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中組部負責人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》答記者問(wèn)

記者　盛若蔚

2014年01月17日07:16   來(lái)源：人民日報

在《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》）公開(kāi)發(fā)表之際，中共中央組織部負責人就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了本報記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？

答：《干部任用條例》自2002年頒布以來(lái)，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，近些年來(lái)，干部工作面臨的形勢任務(wù)、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務(wù)提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經(jīng)驗，一些干部政策有新變化新調整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現了一些新情況新問(wèn)題，需要從制度層面加以改進(jìn)。這些變化使得《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應新的要求。本著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，探索規律，推進(jìn)干部制度建設的重要成果，是做好黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布和實(shí)施，對于貫徹落實(shí)中央精神，解決干部工作中的突出問(wèn)題，健全科學(xué)的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實(shí)到選拔任用工作中去，建設高素質(zhì)的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策全面貫徹執行和中國特色社會(huì )主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。

問(wèn)：請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內容和特點(diǎn)？

答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩定的基礎上，增設“動(dòng)議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現到選拔任用的各個(gè)環(huán)節之中。修訂后，《干部任用條例》共13章71條，分總則、選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開(kāi)選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監督、附則，對干部選拔任用工作作出了實(shí)體性和程序性規定。其中，從“動(dòng)議”到“任職”五個(gè)環(huán)節，構成了干部選拔任用工作的基本流程。

修訂后的《干部任用條例》有以下幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揚民主結合起來(lái)，進(jìn)一步體現黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，同時(shí)堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關(guān)制度作了進(jìn)一步改進(jìn)完善。二是堅持好干部標準，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導向，把人崗相適、重視一貫表現等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過(guò)程。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間、較大范圍實(shí)踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規定。突出問(wèn)題導向，針對新情況新問(wèn)題提出了一些新的改革措施。著(zhù)重完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規范公開(kāi)選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規范選拔程序的基礎上，進(jìn)一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領(lǐng)導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡(jiǎn)便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡(jiǎn)。

問(wèn)：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準，請問(wèn)是如何貫徹和體現的？

答：習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上強調，要著(zhù)力培養選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼備、以德為先干部標準的時(shí)代內涵，既為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標準寫(xiě)進(jìn)總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領(lǐng)導干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當的要求，加強道德品行、作風(fēng)修養的要求，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗實(shí)績(jì)的要求。二是在考察內容上按照好干部標準，突出了品德、實(shí)績(jì)、作風(fēng)和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來(lái)源渠道，注意從擔任過(guò)縣、鄉黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員中選拔，推進(jìn)地區之間、部門(mén)之間、地方與部門(mén)之間、黨政機關(guān)與國有企事業(yè)單位及其他社會(huì )組織之間的干部交流。四是嚴把人選關(guān)，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年年度考核有基本稱(chēng)職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒(méi)有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上，把選準用好干部貫穿體現到選拔任用的各個(gè)環(huán)節，努力用科學(xué)的制度機制把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、合理使用起來(lái)。

問(wèn)：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個(gè)主要特點(diǎn)是突出強調黨管干部原則，請問(wèn)是如何具體體現的？

答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強調黨領(lǐng)導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動(dòng)議”一章，規范了選拔任用的初始環(huán)節，強調黨組織從干部選拔任用的啟動(dòng)環(huán)節就應當發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用。二是突出對考察對象人選的把關(guān)，規定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡(jiǎn)單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開(kāi)選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)。四是嚴格監督檢查，充實(shí)了“十不準”紀律要求，規定對干部選拔任用工作實(shí)行全程監督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

需要指出的是，突出強調黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門(mén)在干部選拔任用中的把關(guān)作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也要防止個(gè)人或少數人說(shuō)了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門(mén)主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。

問(wèn)：修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)完善民主推薦方面有哪些新措施？

答：我們黨歷來(lái)堅持干部工作走群眾路線(xiàn)，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線(xiàn)的重要制度安排，在選準用好干部、防止個(gè)人或少數人說(shuō)了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中也出現了一些突出問(wèn)題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現象，導致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結果失真失實(shí)；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過(guò)分看重票數，簡(jiǎn)單以票取人；一些領(lǐng)導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現拉票賄選等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據新的實(shí)踐經(jīng)驗作了進(jìn)一步豐富完善。一是對民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節調整為第二個(gè)環(huán)節，將推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”。規定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人，同時(shí)明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門(mén)檻”作用。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領(lǐng)導班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì )議推薦；個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以按以往做法進(jìn)行會(huì )議推薦和個(gè)別談話(huà)推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話(huà)推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會(huì )議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區分領(lǐng)導班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì )議推薦、個(gè)別談話(huà)推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規定，明確了可以適當調整的情形，有利于各地各部門(mén)根據知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結果的真實(shí)性。四是強調要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現和工作需要等進(jìn)行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問(wèn)題。

問(wèn)：把人選準用好，考察是關(guān)鍵環(huán)節之一。修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)干部考察方面有哪些新規定？

答：準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會(huì )的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實(shí)也是一個(gè)難題。近年來(lái)在實(shí)際工作中，考察失真失實(shí)、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。針對這些問(wèn)題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創(chuàng )新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進(jìn)措施。一是完善考察內容。強調加強對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jì)、作風(fēng)表現、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定干部工作實(shí)績(jì)。二是改進(jìn)考察方法。優(yōu)化程序，規定了考察一般應當堅持的方法，同時(shí)規定了可以根據實(shí)際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調查、延伸考察等方法；加強民主監督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|(zhì)量，避免走過(guò)場(chǎng)，規定干部考察要保證充足的時(shí)間。三是突出對干部廉政情況的把關(guān)。規定對擬提拔的考察對象，應當查閱個(gè)人有關(guān)事項報告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。規定考察時(shí)除聽(tīng)取考察對象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見(jiàn)外，根據需要還可以聽(tīng)取巡視機構和其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。四是體現看平時(shí)、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節，要求把考察情況與干部的一貫表現相互比較印證，這也強化了黨組織在平時(shí)考察了解干部的責任。

問(wèn)：請問(wèn)修訂后的《干部任用條例》對改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔、競爭上崗工作有什么新的舉措？

答：公開(kāi)選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實(shí)現比較擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，比如“凡提必競”、簡(jiǎn)單以分取人、動(dòng)輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”等。黨的十八大以來(lái)，中央反復強調要改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，引導干部在實(shí)干、實(shí)績(jì)上競爭，切實(shí)解決“高分低能”“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”等問(wèn)題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開(kāi)選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專(zhuān)章規定，又針對突出問(wèn)題著(zhù)力規范。一是合理確定范圍。明確應當從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數量和范圍，并對公開(kāi)選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著(zhù)就近取才的原則，規定公開(kāi)選拔縣處級以下領(lǐng)導干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）進(jìn)行。二是嚴格資格條件的設置。明確選拔方案設置的資格條件應當符合干部資格條件的規定，突破規定的應當事先報上級組織人事部門(mén)審核同意。三是加強組織把關(guān)。規定報名參加公開(kāi)選拔的應當經(jīng)所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jì)競爭，注重一貫表現，防止簡(jiǎn)單以考試分數取人。

問(wèn)：近年來(lái)，干部群眾和社會(huì )輿論比較關(guān)注破格提拔問(wèn)題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴進(jìn)行了規范，請問(wèn)有什么考慮？有哪些具體規定？

答：干部成長(cháng)有規律，多數干部應當逐級提拔。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)，也符合干部成長(cháng)的特殊規律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來(lái)絕大多數破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現了不少問(wèn)題，突出表現為破格提拔缺少制度規范；資格條件把關(guān)不嚴，“破格”變“出格”；破格人選把關(guān)不嚴，存在“拼爹”現象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車(chē)道”，又按照選拔標準更高、審批把關(guān)更嚴、過(guò)程更公開(kāi)透明的要求，從嚴進(jìn)行規范，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規定選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規定的資格不能破，任職試用期未滿(mǎn)或者提拔任職不滿(mǎn)一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關(guān)方面，規定在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織人事部門(mén)同意，其中越級提拔或者不經(jīng)過(guò)民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經(jīng)批復同意后方可進(jìn)行。四是在過(guò)程公開(kāi)方面，規定討論決定和任職前公示時(shí)應當說(shuō)明破格的具體情形和理由，切實(shí)增強破格提拔的公開(kāi)性透明度。

問(wèn)：中央一再強調從嚴治黨、從嚴管理干部，請問(wèn)修訂后的《干部任用條例》是如何體現這一要求的？

答：從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來(lái)中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著(zhù)力落實(shí)這些要求，進(jìn)一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個(gè)人從嚴提出了紀律要求。主要有以下新措施：一是明確規定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時(shí)間、內容等進(jìn)行了規范，規定公示期不少于五個(gè)工作日，以利于群眾監督。三是規范了被問(wèn)責干部的重新任職，規定因問(wèn)責被免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內不安排職務(wù)，兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時(shí)受到黨紀政紀處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行。四是進(jìn)一步充實(shí)了“十不準”紀律要求，明確不準超職數、超機構規格配備干部或者濫設職務(wù)名稱(chēng)、擅自提高干部職級待遇，不準涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假，等等。五是加強干部選拔任用工作全程監督，對違反組織人事紀律的行為進(jìn)行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化了黨委（黨組）主要領(lǐng)導成員和組織人事部門(mén)、紀檢監察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導成員的責任。

問(wèn)：最后，請您談?wù)勚薪M部對貫徹落實(shí)修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？

答：修訂后的《干部任用條例》已經(jīng)頒布，當前和今后一個(gè)時(shí)期組織人事部門(mén)的一個(gè)重要任務(wù)，就是要抓好學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)。中央對學(xué)習貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開(kāi)的全國組織部長(cháng)會(huì )議也將對學(xué)習貫徹工作進(jìn)行部署。中組部將于近日專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求各級組織人事部門(mén)務(wù)必要高度重視學(xué)習宣傳貫徹工作，認真抓好組織實(shí)施。要把《干部任用條例》納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習和各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學(xué)內容，作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓的常規教材。要突出各級黨委（黨組）主要負責同志和組織人事干部?jì)蓚€(gè)重點(diǎn)，集中一段時(shí)間抓好《干部任用條例》的學(xué)習培訓，促使領(lǐng)導干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴格執行《干部任用條例》。中央組織部負責對中央和國家機關(guān)各部門(mén)組織人事部門(mén)、?。▍^、市）黨委組織部負責人，市、縣兩級黨委組織部主要負責人的培訓；各地各部門(mén)要抓好各級黨委（黨組）主要負責同志、組織人事干部的輪訓。要對《干部任用條例》進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺(jué)運用《干部任用條例》監督干部選拔任用工作。要切實(shí)加強對《干部任用條例》執行情況的監督檢查，確保貫徹執行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據完善相關(guān)配套制度，努力形成系統完備、科學(xué)規范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系。

我們相信，只要各級黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅持黨管干部原則，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持好干部標準，干部工作的科學(xué)化水平就一定會(huì )不斷提高，就一定能夠加快培養和造就一支規模宏大的高素質(zhì)干部隊伍。

《 人民日報 》（ 2014年01月17日 06 版）

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