第一章 總 則

第一條  為落實(shí)全面從嚴治黨要求，進(jìn)一步規范和強化 黨的問(wèn)責工作，根據《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條 例》等有關(guān)黨內法規，結合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  黨的問(wèn)責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，落實(shí)中央和省委關(guān)于全面從嚴治黨要求，做到有權必有責、有責要擔當、失責必 追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局在浙江的實(shí)踐。

第三條  黨的問(wèn)責工作應當堅持的原則：依規依紀、實(shí)事 求是，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實(shí)責任。

第四條  黨的問(wèn)責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。

第五條  問(wèn)責對象是全省各級黨委（黨組）、黨的工作部 門(mén)及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點(diǎn)是主要負責人。

第六條  問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成 員承擔重要領(lǐng)導責任。

第二章  問(wèn)責情形

第七條  黨的領(lǐng)導弱化，有下列情形之一，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問(wèn)責：

(一）政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，對黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央的決策部署不傳達學(xué)習、不研究部署、不推動(dòng)落實(shí)，合意的執行，不合意的不執行，搞上有政策、下有對策，導致黨和國家方針政策、決策部署不能得到有效貫徹落實(shí)的；

(二）在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)“八八戰略”、“兩山”“兩鳥(niǎo)”理論，推進(jìn)轉型升級系列組合拳等工作中，黨組織班子不能總攬全局、協(xié)調各方，導致中央、省委重要決策部署推進(jìn)落實(shí)不到位的；

(三）在處置本地區本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)導不力，出現重大失誤，或者不按照有關(guān)規定和工作要求向上級請示報告，遲報、漏報、謊報、瞞報或者弄虛作假，導致事態(tài)惡化的。

第八條  黨的建設缺失，有下列情形之一，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問(wèn)責：

(一）黨的建設意識淡薄，對管黨治黨責任認識不到位、要求不明確、落實(shí)不嚴格，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，導致黨員隊伍理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗，或者散布有損黨 和國家形象的言論，造成嚴重不良影響的；

(二）黨內政治生活不正常，班子主要負責人獨斷專(zhuān)行、班子成員各自為政，或者以黨委（黨組）集體決策名義集體違規；黨內組織生活不健全，民主生活會(huì )、組織生活會(huì )和“三會(huì )一課”、談心談話(huà)等制度落實(shí)不到位；黨組織軟弱渙散，對所屬黨員疏于監督管理，對不合格黨員不認定不處置，黨內和群 眾反映強烈的；

(三）在加強黨的作風(fēng)建設中，不貫徹執行中央八項規定精神和我省“28條辦法”“六個(gè)嚴禁”等規定，管轄范圍內黨員干部參與“酒局”“牌局”，違反公務(wù)用車(chē)、辦公用房管理規定，違規發(fā)放津補貼或福利、獎金等，各變異的“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止，作風(fēng)建設流于形式的；

（四）在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定，超職數配備干部、干部檔案造假等問(wèn)題突出，管轄范圍內跑官、要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、說(shuō)情打招呼、“帶病提拔”等用人不正之風(fēng)嚴重的。

第九條  全面從嚴治黨不力，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當予以問(wèn)責：

(一）黨委（黨組）主體責任落實(shí)不力，不按要求報告履責情況、不主動(dòng)接受或者規避紀委（紀檢組）監督，對上級巡視巡察、全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況檢查等發(fā)現的問(wèn)題，或者對群眾反映比較集中的問(wèn)題不制止、不查處、不整改，管黨治黨失之于寬松軟，發(fā)生多名領(lǐng)導班子成員或者區域性、系統 性嚴重違紀違法案件的；

(二）紀委（紀檢組）監督責任落實(shí)不力，把握運用監督執紀“四種形態(tài)”不到位，主責主業(yè)不突出，對管轄范圍內黨組織和黨員領(lǐng)導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方 針政策情況監督檢查不力，該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題 不報告不處置、不督促整改、不問(wèn)責的；

(三）黨委（黨組）書(shū)記履行第一責任人責任不到位，班子其他成員在職責范圍內履責不到位，好人主義盛行、搞一團和 氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，上級黨組織主要負責人對下級黨組織主要負責人不過(guò)問(wèn)、不提醒，對發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)糾正，領(lǐng)導班子成員發(fā)現班子主要負責人存在問(wèn)題不及時(shí)向其提出，或者不向上級黨組織報告的。

第十條  維護黨的紀律不力，有下列情形之一，導致違規 違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應當予以問(wèn)責：

(一）維護黨的政治紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，對公開(kāi)發(fā)表違背四項基本原則、妄議中央大政方針等錯誤思想和行為放任不管，有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問(wèn)題嚴重，或者管轄范圍內黨員大搞封建迷信、 信仰問(wèn)題突出，或者對防范和處理邪教工作不重視、責任不落實(shí)的；

(二）維護黨的組織紀律不力，管轄范圍內組織紀律松弛，違反民主集中制原則、搞非組織活動(dòng)、違反請示報告和個(gè)人有關(guān)事項報告制度、違反出國（境）管理規定、侵犯黨員權利等問(wèn)題嚴重白勺5的；

(三）維護黨的廉潔紀律不力，管轄范圍內利益沖突、利益輸送問(wèn)題突出，或者以權謀私、權權交易、權錢(qián)交易，違反有關(guān)規定贈送收受禮品禮金消費卡、操辦婚喪喜慶事宜、持有使用會(huì )員卡或者出入私人會(huì )所、從事?tīng)I利性活動(dòng)等問(wèn)題嚴重的；

（四）維護黨的群眾紀律不力，管轄范圍內弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、不作為亂作為慢作為，漠視或者侵害群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系等問(wèn)題嚴重的；

(五）維護黨的工作紀律不力，不負責任或者疏于管理，不傳達貫徹、不檢查督促落實(shí)上級工作部署，對省委部署的安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪(fǎng)等工作任務(wù)不落實(shí)、目標未完成的，或者管轄范圍內違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟、巡視巡察、司法、執紀執法活動(dòng)等問(wèn)題突出，失密泄密等問(wèn)題嚴重的；

(六）維護黨的生活紀律不力，管轄范圍內黨員干部享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)等問(wèn)題突出，違背社會(huì )公序良俗，違反社會(huì )公德、家庭美德等問(wèn)題嚴重的。

第十—條  推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

(一）對上級黨委及紀委交辦的黨風(fēng)廉政建設工作任務(wù)不研究部署、不督促落實(shí)，全面從嚴治黨主體責任落實(shí)不到位，班子主要負責人對重要工作不部署、對重大問(wèn)題不過(guò)問(wèn)、 對重點(diǎn)環(huán)節不協(xié)調、對重要案件不督辦的；

(二）監督執紀問(wèn)責職責落實(shí)不到位，沒(méi)有把紀律和規矩挺在前面，對發(fā)現的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題或者一般性違紀問(wèn)題不及時(shí)談話(huà)提醒、函詢(xún)誡勉，對紀律處分、組織處理措施執行不到位，管轄范圍內不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題滋生蔓延的；

(三）懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報等問(wèn)題，特別是對不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部查處力度不大，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒(méi)有得到有效遏制的；

(四）推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸不力，整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不堅決，在農村集體“三資”管理、征地拆遷、工程建設、惠農政策落實(shí)中以權謀私、侵害群眾利益等問(wèn)題反復發(fā)生、得不到有效治理，管轄范圍內損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的。

第十二條  黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有其他失職失責情形需要問(wèn)責的，應當予以問(wèn)責。

第三章  問(wèn)責方式

第十三條  對黨組織的問(wèn)責方式包括：

(一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。作檢查的黨組織應當召開(kāi)領(lǐng)導班子會(huì )議認真學(xué)習上級黨組織作出的問(wèn)責決定，深刻剖析發(fā)生問(wèn)題的原因，提出具體整改措施。

(二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。通報應當列明被冋責黨組織履行職責不力的主要事實(shí)，并提出整改要求。

(三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導機構成員，除應當受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上（含撤銷(xiāo)黨內職務(wù)）處分的外，均自然免職。

第十四條  對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括：

(一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。通報應當列明領(lǐng)導干部的姓名、職務(wù)、所在單位、履行職責不力的主要事實(shí)和相關(guān)整改要求。

(二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。采用談話(huà)方式進(jìn)行誡勉的，應當制作談話(huà)記錄，載明談話(huà)人、記錄人的姓名、職務(wù)，談話(huà)誡勉的日期、 地點(diǎn)和談話(huà)具體內容等；采用書(shū)面方式進(jìn)行誡勉的，應當向誡勉對象發(fā)送誡勉書(shū)，載明誡勉的事由、書(shū)面檢查的內容和時(shí)間要求等事項。

(三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。

(四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

第十五條  對黨組織、黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第四章  問(wèn)責程序

第十六條  黨組織和黨的領(lǐng)導干部存在本實(shí)施辦法所列問(wèn)責情形，應當予以問(wèn)責的，由有管理權限的黨組織決定問(wèn)責。

黨委（黨組）可以根據問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要，直接進(jìn)行問(wèn)責調查，也可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)進(jìn)行調第十七條巡視機構、監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執法機關(guān)等在工作中發(fā)現需要問(wèn)責的問(wèn)題，應當及時(shí)將有關(guān)材料移送有管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門(mén)。

第十八條  問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出其中對黨的領(lǐng)導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)有權采 取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責。

采取組織調整或者組織處理方式的，可以由有管理權限的黨委（黨組）直接作出問(wèn)責決定；也可以由紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)提出建議，由有管理權限的黨委（黨組）作出問(wèn)責決定。

采取紀律處分方式問(wèn)責，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定 的權限和程序執行。

第十九條  作出問(wèn)責決定前，應當聽(tīng)取被問(wèn)責的黨組織或者黨的領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。

第二十條  對黨組織和黨的領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責，應當根據不同的問(wèn)責方式制作相應的決定文書(shū)。決定文書(shū)由有管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)按規范制作。

第二十一條  問(wèn)責決定作出后，應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當向組織部門(mén)通報，組織部門(mén)應當將問(wèn)責決定文書(shū)及相關(guān)材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案，并報上一級組織部門(mén)備案。

涉及組織調整或者組織處理的，應當按照干部管理權限和程序，在一個(gè)月內辦理充畢相應手續。

第二十二條  受到問(wèn)責的黨組織應當將問(wèn)責決定執行情況向作出問(wèn)責決定的黨組織進(jìn)行書(shū)面報告。

第二十三條  受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部應當在十五個(gè)工作曰內向問(wèn)責決定機關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì )或者其他黨的會(huì )議上作出深刻檢查。作出問(wèn)責決定的機關(guān)應當及時(shí)與被問(wèn)責領(lǐng)導干部談話(huà)，督促其整改。

第五章  問(wèn)責保障

第二十四條  實(shí)行終身問(wèn)責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問(wèn)責。

第二十五條  建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的，一般應當向社會(huì )公開(kāi)。

第二十六條  建立健全問(wèn)責情況報告制度。各級黨組織應當每半年向上級黨組織報告問(wèn)責情況。重大問(wèn)責情況應當及時(shí)報告。

第二十七條  各級黨組織應當加強對下級黨組織實(shí)施問(wèn)責情況的監督檢查，對有責不問(wèn)或者問(wèn)責方式不當、問(wèn)責決定不執行的，及時(shí)督促落實(shí)。

第六章  附 則

第二十八條  對黨的基層組織及其負責人實(shí)行問(wèn)責，適用本實(shí)施辦法。

第二十九條  本實(shí)施辦法由中共浙江省委負責解釋?zhuān)唧w工作由省委辦公廳商省紀委承擔。

第三十條  本實(shí)施辦法自2017年2月14日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責的規定，凡與本實(shí)施辦法不一致的，按照本實(shí)施辦法執行。

中共浙江省委辦公廳

 2017年2月14日印發(fā)