近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

農村社區是農村社會(huì )服務(wù)管理的基本單元。農村社區建設是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是推進(jìn)新型城市化的配套工程，是夯實(shí)黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。我省自2008年開(kāi)展農村社區建設以來(lái)，農村社區基礎設施明顯改善，社區服務(wù)體系初步建立，社區治理機制不斷完善，為持續推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、維護農村社會(huì )和諧穩定奠定了基礎。當前，我省農村社會(huì )正在發(fā)生深刻變化，農村基層社會(huì )治理面臨許多新情況新問(wèn)題，農村人口結構加劇變化，農村利益主體日趨多元，農村居民服務(wù)需求更加多樣，農村社會(huì )管理和公共服務(wù)需要進(jìn)一步完善。為適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求，創(chuàng )新農村基層社會(huì )治理，提升農村公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉一體化，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》精神，經(jīng)省委、省政府同意，現就深入推進(jìn)我省農村社區建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅持黨政主導、社會(huì )協(xié)同，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，補齊短板、全面提升的原則，以全面提高農村居民生活質(zhì)量和文明素養為根本，著(zhù)力創(chuàng )新農村社區治理體制機制，不斷提升農村社區發(fā)展水平，為高水平全面建成小康社會(huì )和建設“兩富”“兩美”浙江夯實(shí)基層基礎。

（二）工作目標。在黨委、政府領(lǐng)導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類(lèi)資源，強化社區自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農村社區經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展，不斷提升農村居民生活質(zhì)量和文明素養，努力構建新型治理體制機制。

——農村社區治理機制更加完善。村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制充滿(mǎn)活力，社區各類(lèi)組織和全體居民廣泛參與，政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

——農村社區服務(wù)體系更加健全。社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和信息化水平進(jìn)一步提升，村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì )公益服務(wù)有效銜接。

——農村社區文化紐帶更加緊密。農村優(yōu)秀傳統文化得到挖掘、保護和傳承，鄉土文化和現代文明融合發(fā)展，居民對社區的歸屬感和認同感顯著(zhù)增強。

——農村社區人居環(huán)境更加優(yōu)化。農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、村容村貌持續改善，鄉土味道和農村特點(diǎn)明顯體現，生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能銜接協(xié)調。

——農村社區居民生活更加美好。農村居民各項權益切實(shí)得到保障，民生福祉不斷增進(jìn)，農村居民從農村社區建設中得到更多實(shí)惠，過(guò)上更加美好的生活。

二、完善農村社區治理機制

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制。農村社區建設堅持黨組織領(lǐng)導、村民委員會(huì )牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農村居民廣泛參與。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，切實(shí)增強政治功能和服務(wù)功能，帶動(dòng)農村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織建設，健全完善農村基層黨組織引領(lǐng)農村社區建設的領(lǐng)導機制和工作機制。依法推進(jìn)村民自治，加強村民委員會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )建設，落實(shí)“五議兩公開(kāi)”決策程序，完善農村社區建設重大問(wèn)題的民主決策、民主管理、民主監督機制。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等載體，廣泛開(kāi)展村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、民主懇談會(huì )、決策聽(tīng)證會(huì )等形式多樣的農村社區協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現社區協(xié)商規范化、程序化、制度化。

（二）暢通多元主體參與渠道。加強鄉鎮政府（街道辦事處）服務(wù)能力建設，強化鄉鎮（街道）服務(wù)功能，落實(shí)村（社區）工作事項準入和清單制度，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動(dòng)。完善機關(guān)黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點(diǎn)包村制度，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村居民、支持農村社區發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與農村社區建設。建立全省統一的基層社會(huì )治理網(wǎng)格體系，及時(shí)發(fā)現社會(huì )治理問(wèn)題和反映群眾利益訴求。暢通非戶(hù)籍居民社區參與渠道，外來(lái)人口在100人以上的農村社區，應建立戶(hù)籍居民和非戶(hù)籍居民共同參與的議事協(xié)調機制。搭建社區共建理事會(huì )、鄉賢參事會(huì )等平臺，引導外出發(fā)展人員和退休回鄉人員參與農村社區建設。創(chuàng )新社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”機制，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、直接資助、公益創(chuàng )投和提供場(chǎng)地等方式，積極培育服務(wù)性、公益性和互助性社區社會(huì )組織，到2020年，每個(gè)農村社區建成5個(gè)以上社區社會(huì )組織。

三、增強農村社區服務(wù)功能

（一）優(yōu)化農村社區規劃布局。按照便于服務(wù)管理、便于居民自治、便于資源配置的要求，優(yōu)化農村社區規劃布局，合理進(jìn)行農村社區范圍、中心的空間確定，引領(lǐng)農村基礎設施和服務(wù)資源有效配置。原則上，平原地區農村社區人口規模一般在2000人以上；山區、半山區和海島農村社區人口規模一般在1000人以上。按照有利于資源整合、人口適度集聚、功能相對齊全的原則，人口在1000人以下的村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的若干個(gè)村可以聯(lián)合實(shí)施農村社區建設，但要防止規模過(guò)大，不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。注重城鄉銜接，加強對城中村、城郊村和農民跨村跨鎮集中居住區的社區布局，具備條件的納入城鎮化管理。

（二）完善農村社區服務(wù)設施。建立以綜合性社區服務(wù)中心為主體、專(zhuān)項設施相配套、室內外設施相結合的農村社區服務(wù)設施體系。逐步提高農村社區服務(wù)中心建設標準和人均擁有面積，新建的社區服務(wù)中心面積應按照平原地區建筑面積不少于500平方米，山區、半山區和海島地區不少于400平方米的標準配備。按照辦公區域盡量小、服務(wù)和居民活動(dòng)區域盡量大的要求，提倡社區工作人員集中辦公，確保直接服務(wù)和居民活動(dòng)區域面積不低于80%。農村社區應統一應用“中國社區”標識。加強資源整合利用，統籌推進(jìn)農村文化禮堂、社區衛生服務(wù)站、居家養老服務(wù)照料中心、社區多功能體育運動(dòng)場(chǎng)等設施建設，避免資源閑置、浪費。

（三）提升農村社區服務(wù)水平。積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社會(huì )保障、衛生計生、文化教育、體育健身、法律服務(wù)等公共服務(wù)向農村社區延伸，重點(diǎn)做好農村社區扶貧、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社區養老、扶殘助殘等服務(wù)。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立“三留守”人員“一人一檔”，積極發(fā)揮青年志愿組織和婦女互助組織作用，提高對“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)農村社區公共服務(wù)標準化，創(chuàng )新服務(wù)提供方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)組織承接公共服務(wù)，面向農村居民提供精準有效服務(wù)。推動(dòng)“96345”社會(huì )公共服務(wù)信息平臺服務(wù)向農村覆蓋，推進(jìn)黨員志愿服務(wù)，搭建社區志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開(kāi)展豐富多彩的社區志愿互助活動(dòng)。提升農村社區公共服務(wù)信息化水平，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息系統向農村社區延伸。構建農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售體系，完善農村網(wǎng)絡(luò )消費服務(wù)體系，引導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農村社區開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農村電子商務(wù)物流倉配一體化建設，方便居民生產(chǎn)生活。

四、推進(jìn)農村社區法治建設

推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò )、機制和人員向農村社區延伸，整合農村社區層面法治力量，發(fā)揮農村社區法律顧問(wèn)作用，推進(jìn)覆蓋農村居民的公共法律服務(wù)體系建設，全面提高農村居民法律意識。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進(jìn)農村人民調解組織全覆蓋，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全調處化解農村社區矛盾糾紛協(xié)調配合機制，有效預防和就地化解矛盾糾紛。加強農村社會(huì )治安防控體系建設，建立健全農村社區公共安全體系，加強和創(chuàng )新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機制，做好社區禁毒、社區矯正和特殊人群幫教工作。以“四民主三公開(kāi)”為核心，深化民主法治村建設，加強農村社區普法宣傳教育，開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程，制訂修訂村規民約、社區公約，落實(shí)村規民約、社區公約報所在鄉鎮（街道）備案制度，加大宣傳教育和監督實(shí)施力度，引導農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。

五、強化農村社區文化認同

以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以農村文化禮堂為依托，發(fā)展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。注重傳統村落、傳統建筑、古樹(shù)名木等保護，深入挖掘農村傳統文化和歷史人文資源，傳承村史村訓，留住鄉愁鄉情。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立良好家風(fēng)，弘揚公序良俗，反對封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成健康向上、開(kāi)放包容、創(chuàng )新進(jìn)取的社會(huì )風(fēng)尚。健全農村社區現代公共文化服務(wù)體系，引導城市文化、體育機構和團體到農村社區拓展服務(wù)，支持農民興辦演出團體和其他文化體育團體。發(fā)現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類(lèi)文化人才，依托農村文化禮堂、鄉村博物館和各類(lèi)文化體育設施，廣泛開(kāi)展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動(dòng)。

六、改善農村社區人居環(huán)境

強化農村居民節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛(ài)護環(huán)境、節約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)黨員干部、農村居民和社會(huì )力量開(kāi)展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動(dòng)，建立健全各項管護制度。加快完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、給排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡(luò )等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，加強農村基層防汛抗臺體系建設，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事故的預防和處置能力。深入推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”和環(huán)境綜合整治，建立健全污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò )，健全日常管理維護制度，促進(jìn)農村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和露天焚燒等臟亂差問(wèn)題，進(jìn)一步改善農村社區衛生條件。積極推進(jìn)美麗鄉村和村鎮生態(tài)文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風(fēng)光。

七、形成農村社區建設強大合力

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導，建立健全農村社區建設統籌協(xié)調機制，推動(dòng)農村社區建設各項工作落實(shí)。要在維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地用益物權前提下，將農村社區建設與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會(huì )主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。省社區建設聯(lián)席會(huì )議各成員單位要結合部門(mén)職能，加強對各地工作的指導。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行牽頭職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對農村社區建設的協(xié)調督導，適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

（二）堅持分類(lèi)推進(jìn)。堅持分類(lèi)施策、精準發(fā)力，補齊短板、全面提升，結合各地實(shí)際，建立分類(lèi)推進(jìn)農村社區建設的具體舉措和評價(jià)體系，分類(lèi)推進(jìn)不同地區、不同類(lèi)型農村社區建設提檔升級。以縣（市、區）為單位，按照5%左右的比例，每年確定一批工作相對滯后的農村社區實(shí)施重點(diǎn)改造提升。積極開(kāi)展城鄉社區之間、農村社區之間結對幫扶，促進(jìn)農村社區建設水平整體提升。

（三）落實(shí)扶持政策。各地要加大對農村社區建設的支持力度，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設施和網(wǎng)絡(luò )、農村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設需要。積極采取補助、貼息、獎勵、收費減免、購買(mǎi)服務(wù)等措施，鼓勵社會(huì )力量參與社區建設，逐步建立起包括財政資金、村級集體經(jīng)濟、企業(yè)投資、社會(huì )各界慈善捐助等為一體的多元投入機制。民政、體育、財政等部門(mén)每年要安排一定數量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農村社區建設。落實(shí)和完善支持農村社區建設的價(jià)格優(yōu)惠政策，農村社區服務(wù)設施以及社會(huì )福利場(chǎng)所生活用電、用水按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。加強農村社區運轉和服務(wù)經(jīng)費保障，建立按照服務(wù)人口和管轄區域核撥經(jīng)費機制。依托農村基層組織開(kāi)展公共服務(wù)的部門(mén)，要為基層組織開(kāi)展工作、維護服務(wù)設施提供保障。

（四）強化人才支撐。堅持選好、用好、管好農村帶頭人隊伍，按照干事創(chuàng )業(yè)有思路、村務(wù)管理有規矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“五有型”標準，選拔培養一批與黨同心同德、善于帶領(lǐng)致富、擅長(cháng)基層治理的村干部。建立完善村級后備干部人才庫，通過(guò)實(shí)崗鍛煉、結對幫帶等措施加強培養。加強農村社區工作者隊伍建設，整合服務(wù)農村社區的各方面力量，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類(lèi)優(yōu)秀人才到農村社區工作，逐步推進(jìn)隊伍專(zhuān)職化。加強農村社區工作者教育培訓，支持農村社區工作者參加社會(huì )工作學(xué)習，市、縣（市、區）民政、財政部門(mén)要抓緊制定政策，落實(shí)社區工作者取得社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的相應津貼待遇，爭取到2020年每個(gè)農村社區配備1名社區社會(huì )工作者。建立完善農村社區工作者的薪酬待遇、民主評議、考核獎懲、培養選拔等機制，進(jìn)一步激發(fā)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。