政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具已投放3000億元
穩投資 政策再加力

在浙北，蘇臺高速南潯至桐鄉段樁基施工正酣，鉆機打孔，吊機安裝，長(cháng)三角一體化又添新通道；

在粵西，茂名港博賀新港區油品碼頭初見(jiàn)雛形，管線(xiàn)支架加速搭建，深水大港呼之欲出，將帶動(dòng)超百億元產(chǎn)業(yè)集群；

在豫北，安陽(yáng)機場(chǎng)飛行區跑道已全面貫通，后勤保障樓、候機樓建設如火如荼，中部擴大開(kāi)放再加速；

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近幾個(gè)月來(lái)，在黨中央和國務(wù)院的部署下，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具為各地基礎設施建設按下“加速鍵”，一批穩投資、促消費、惠民生的重大項目加速形成實(shí)物工作量，為穩住經(jīng)濟大盤(pán)提供強勁動(dòng)力。

補充項目資本金，推動(dòng)盡早開(kāi)工

“18億元，兩周內全部到位！”桐鄉市交投集團董事長(cháng)李鋒在地圖上描摹著(zhù)一段北起蘇浙省界、南接滬杭高速的路線(xiàn)，“有了國開(kāi)基礎設施投資基金的這筆資金用于補充項目資本金，這段20多公里的高速公路馬上就能全面開(kāi)工了?！?/p>

項目資本金是項目開(kāi)工的先決條件。今年以來(lái)，為了發(fā)揮基礎設施建設投資對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要作用，一系列信貸政策加快部署，但資本金到位困難成為制約不少項目建設和貸款投放的重要因素。

今年上半年，李鋒一度很焦慮，蘇臺高速南潯至桐鄉段及桐鄉至德清聯(lián)絡(luò )線(xiàn)（二期）項目投入大，總投資超過(guò)180億元，其中資本金占比35%，共計63億元，短時(shí)間內難以籌措到位，“可以說(shuō)萬(wàn)事俱備，只欠資本金的‘東風(fēng)’?！?/p>

6月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的政策部署送來(lái)了這股“東風(fēng)”。會(huì )議明確，運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。不到一個(gè)月，國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行就分別成立專(zhuān)門(mén)的基礎設施基金公司，完成了首筆資金投放。

緊鑼密鼓的投放并不是搞大水漫灌，不能“蘿卜快了不洗泥”，精準選擇項目、形成有效投資至關(guān)重要。

一個(gè)個(gè)項目首先由國家發(fā)改委會(huì )同中央部門(mén)、中央企業(yè)及各地方形成備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向政策性銀行推薦；政策性銀行再按照市場(chǎng)化原則從中進(jìn)行篩選，依法合規自主決策、獨立評審，開(kāi)展項目對接投資。

從項目領(lǐng)域看，基礎設施投資基金重點(diǎn)瞄準這3類(lèi)：一是中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議明確的基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域，包括交通水利能源等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施等；二是重大科技創(chuàng )新、職業(yè)教育等領(lǐng)域；三是其他可由地方政府專(zhuān)項債券投資的項目。

“項目選擇兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益?！眹议_(kāi)發(fā)銀行黨委委員、副行長(cháng)張輝介紹，基金優(yōu)先支持“十四五”規劃內、前期工作成熟、三季度能夠盡快開(kāi)工的基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域項目，確保資金到位后，項目按期開(kāi)工建設，盡快發(fā)揮作用。

“蘇臺高速（二期）項目符合這些條件，四證齊全，開(kāi)工條件成熟；既能助力完善長(cháng)三角高速公路路網(wǎng)、創(chuàng )造豐富就業(yè)崗位，也能形成較穩定的經(jīng)濟回報?！眹议_(kāi)發(fā)銀行浙江分行客戶(hù)二處工作人員竇智宏說(shuō)，這一項目入庫后，開(kāi)發(fā)銀行浙江分行迅速進(jìn)行對接、評審、決策，不到4天就發(fā)放了首筆資金。

人民銀行貨幣政策司司長(cháng)鄒瀾在7月13日召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )上表示，對于遲早要干的項目，通過(guò)金融工具的支持，能夠快速精準打通資本金無(wú)法到位造成的堵點(diǎn)，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量，助力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

既不增加企業(yè)債務(wù)負擔，又撬動(dòng)更多社會(huì )資本

政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具設立之后，地方申請積極，項目供給旺盛。一些項目已納入項目庫或正在履行入庫流程；一些項目正在完善用地、用能等項目要素；還有一些項目正在加快開(kāi)展投資咨詢(xún)、可行性研究等前期工作，為金融工具投資提供有利條件。

“基金的投放一舉多得，極大提升了企業(yè)投資的積極性?！崩钿h認為，基金用于補充項目資本金，既推動(dòng)項目盡早開(kāi)工，又有助于降低公司資產(chǎn)負債率，減輕公司股東投入壓力。

更重要的是，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具還進(jìn)一步引導帶動(dòng)商業(yè)銀行和社會(huì )資本共同參與，發(fā)揮了四兩撥千斤的效應。以蘇臺高速（二期）項目為例，資本金方面，18億元基金投放已帶動(dòng)商業(yè)銀行跟投1.32億元；貸款方面，還將帶動(dòng)33.43億元的商業(yè)銀行貸款。

央行表示，通過(guò)政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導金融機構發(fā)放中長(cháng)期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長(cháng)的穩定性。

項目對接順暢，基金投放不斷加速。截至8月26日，國開(kāi)基礎設施投資基金已簽約422個(gè)項目，共投放2100億元。農發(fā)基礎設施基金也完成了900億元資金投放。不到兩個(gè)月，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具已投放3000億元。

張輝表示，開(kāi)發(fā)銀行將聚焦資金投放、實(shí)際支用、配套融資三大環(huán)節，堅持精準投放、保本微利、合規運作，切實(shí)強化風(fēng)險防控，扎實(shí)做好基金運營(yíng)、投后管理各項工作。

這一工具還在不斷擴容。8月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，在3000億元政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

發(fā)揮中長(cháng)期投融資優(yōu)勢，匯聚更多合力

促基建、穩投資，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具并不是“單打獨斗”，還與其他政策配合形成組合拳。

——與政策性銀行貸款配合，為項目提供雙重助力。今年6月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，調增政策性銀行8000億元信貸額度。政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具助力資本金足額到位后，前期的8000億元政策性、開(kāi)發(fā)性中長(cháng)期信貸資金就可以及時(shí)跟進(jìn)。

“這兩項政策舉措相輔相成，既增加中長(cháng)期信貸供給，又補充項目資本金，可在穩投資、穩增長(cháng)方面發(fā)揮綜合效應?！睆堓x分析。

“除了18億元項目資本金外，開(kāi)發(fā)銀行還為蘇臺高速（二期）項目提供了30億元額度的信貸支持?！崩钿h說(shuō)，投貸結合、雙管齊下，盡快推動(dòng)項目開(kāi)工的同時(shí)又為項目建設運營(yíng)提供中長(cháng)期信貸助力。

——與財政政策配合，為專(zhuān)項債券項目資本金搭橋。今年以來(lái)，財政部門(mén)加快專(zhuān)項債券發(fā)行和使用節奏，加大力度支持重大項目建設。張輝表示，基金投資中部分項目采取專(zhuān)項債券資本金搭橋模式，對于納入地方專(zhuān)項債券發(fā)行計劃中的項目，在專(zhuān)項債券發(fā)行完成、資金到位前，由基金資金先行補充到位，最終根據發(fā)行計劃由專(zhuān)項債券資金分批置換，實(shí)現基金退出，形成金融財政服務(wù)穩投資的合力。

政策組合拳發(fā)揮合力，對基礎設施投資的拉動(dòng)作用穩步顯現。今年前7月，基礎設施投資同比增長(cháng)7.4%，比上半年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速連續3個(gè)月加快。

下一步，如何更好發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融穩投資的作用？張輝表示，要在3個(gè)方面充分發(fā)揮功能優(yōu)勢——

更加注重規劃先行。更積極參與重大基礎設施發(fā)展規劃編制和重點(diǎn)項目系統性融資方案設計，發(fā)揮在政銀合作、政策梳理、項目策劃、融資模式研究等方面的優(yōu)勢。

優(yōu)化資金供給期限。目前開(kāi)發(fā)銀行15年以上基礎設施長(cháng)期貸款占比超過(guò)70%，重大水利工程等項目最長(cháng)貸款期限可延長(cháng)至45年，要持續通過(guò)長(cháng)期大額資金投放更好適配基礎設施項目的生命周期。

發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)創(chuàng )新融資模式、補充資本金、牽頭組建銀團等方式，引導商業(yè)銀行和社會(huì )資本向基礎設施領(lǐng)域投入更多、更長(cháng)期限資金，實(shí)現協(xié)同發(fā)力。（記者 趙展慧）