促進(jìn)公平競爭、保護合法權益、穩定市場(chǎng)預期——
我國市場(chǎng)主體登記管理基礎性制度確立

目前，我國登記在冊的市場(chǎng)主體由2012年的5500萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到目前的1.45億戶(hù)，增長(cháng)了將近1.6倍，市場(chǎng)主體的活躍度持續穩定在70%左右。蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)主體，促進(jìn)了我國超大規模市場(chǎng)的形成和發(fā)展，成為穩住經(jīng)濟基本盤(pán)和穩定就業(yè)的中堅力量。

《市場(chǎng)主體登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于近日向社會(huì )公布，這是我國制定出臺的第一部統一規范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，對各單行法律法規中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統一，確立了我國市場(chǎng)主體登記管理的基礎性制度。8月25日國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹相關(guān)情況。

進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準入和退出

國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)熊茂平介紹，《條例》的頒布實(shí)施，是進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益、穩定市場(chǎng)預期和信心、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理基礎性制度的迫切需要。

為了進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準入和退出，《條例》作出了一些新的制度安排。

在市場(chǎng)主體準入方面，《條例》明確市場(chǎng)主體登記管理應當遵循依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規范等方面的內容進(jìn)行了統一規定，有效提升登記注冊便利度。

國家市場(chǎng)監督管理總局登記注冊局局長(cháng)楊紅燦介紹，以登記備案事項為例，《條例》將市場(chǎng)主體普遍具有的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本或者出資額等登記事項進(jìn)行統一規定，并按照相關(guān)法律要求，結合不同市場(chǎng)主體類(lèi)型的特點(diǎn)，補充規定了登記備案事項。

在市場(chǎng)主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體的注銷(xiāo)制度，最大程度地解決市場(chǎng)主體反映的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。

楊紅燦介紹，《條例》明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規定。未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結的市場(chǎng)主體，在全體投資人書(shū)面承諾后，可以自主選擇通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)。市場(chǎng)主體選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)，需要通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統，向社會(huì )公示20日，公示期內無(wú)異議的，可以辦理注銷(xiāo)登記；個(gè)體工商戶(hù)選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序注銷(xiāo)的，無(wú)需公示，由登記機關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)10日內無(wú)異議的，可以直接辦理注銷(xiāo)登記。

首設歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情的影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了解決相關(guān)的問(wèn)題，也為了降低市場(chǎng)主體維持成本，保護市場(chǎng)主體的合法權益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗，建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)。

國家市場(chǎng)監督管理總局法規司司長(cháng)許新建介紹：首設歇業(yè)制度，這個(gè)歇業(yè)有兩個(gè)意思，第一個(gè)是市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)。第二個(gè)是歇業(yè)最長(cháng)期限不能超過(guò)3年。設立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩”和“六?！碧峁┝朔芍?。

目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)制度試點(diǎn)的深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區和寶安區，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿易、商務(wù)服務(wù)、科技類(lèi)等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎。

對歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達地址等信息，通過(guò)公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會(huì )監督和信用監管。歇業(yè)備案是《條例》規定的法定事項，市場(chǎng)主體應當向登記機關(guān)辦理備案，沒(méi)有備案的，登記機關(guān)將依法予以處罰。

放管結合，既要放得開(kāi)，還要管得住

針對社會(huì )上一些不法分子提交虛假材料，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負面社會(huì )影響的問(wèn)題，此次《條例》積極回應社會(huì )公共關(guān)切和期待，規定了撤銷(xiāo)虛假登記的條件、程序，并規定了相應的懲戒措施?！稐l例》規定對登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷(xiāo)其市場(chǎng)主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。

許新建認為放管結合是此次公布的《條例》的亮點(diǎn)之一?！疤貏e是引入了信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理等制度，為加強事中事后監管提供了有力保障。既要放得開(kāi)，還要管得住?！?/span>

《條例》明確了誠信和監管的要求?！稐l例》規定登記機關(guān)根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況，實(shí)行分級分類(lèi)監管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查結果的“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對登記事項進(jìn)行監督檢查。

《條例》明確了登記機關(guān)的監管職權?！稐l例》規定登記機關(guān)對市場(chǎng)主體涉嫌違反《條例》規定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施現場(chǎng)檢查，查閱、復制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，依法責令市場(chǎng)主體停止相關(guān)活動(dòng)，依法查詢(xún)涉嫌違法的市場(chǎng)主體銀行賬戶(hù)等。

《條例》強化了法律責任和處罰措施?！稐l例》增強了處罰的針對性，規定對未經(jīng)設立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的、實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制虛報注冊資本來(lái)取得市場(chǎng)主體登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理變更登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理備案等行為，登記機關(guān)應當責令改正，并給予相應的行政處罰，情節嚴重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

熊茂平認為，《條例》對進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了基本遵循。（記者 林麗鸝）