法治是法律之治、良法之治。十九大報告強調，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這不僅表明了良法對于治國理政的重要性，也反映出良法建設任務(wù)的繁重。理解良法善治精神，需要明晰良法的基本判斷標準，從十九大關(guān)于法治的重要論述中把握良法的需求和供給問(wèn)題。

　　良法有其識別、依循的基本標準。良法是具備公開(kāi)、明確、穩定、可預期、無(wú)內在矛盾、可遵循、具有同一性、不溯及既往等品質(zhì)之法。只有公開(kāi)、明確、穩定、內在統一無(wú)矛盾、不溯及既往之法，方具有剛性，才能有效約束和規范權力，保障權利，為市場(chǎng)主體提供穩定可靠的預期，奠定市場(chǎng)信用基礎?？勺裱幕疽笫欠梢笕藗冏龅谋仨毷瞧淠軌蜃龅?，只有可遵循，才能降低守法成本，增強守法意愿。同一性要求行政指令必須在公開(kāi)、明確、穩定的法律規定之下作出，這是避免行政指令“脫離”法律軌道“另起爐灶”的基本要求。

　　隨著(zhù)我國進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良法善治，應該是美好生活的基礎和前提。這是因為，良法對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有引領(lǐng)和推動(dòng)作用。法有良、劣之分，法治是良法之治，良法可以引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展，劣法制約、甚至窒息發(fā)展?！耙粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治”，既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準闡釋。我們必須認識到良法促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)繁榮的作用，進(jìn)而提高對新時(shí)代良法需求的認識。

　　從良法的標準衡量，有些法律還存在規定不夠明確，針對性、可操作性不高等問(wèn)題。在立法技術(shù)方面，諸如關(guān)鍵概念缺乏界定、新舊法律規則如何適用規定不明、法律語(yǔ)言精雕細刻不夠等，影響了法律規定的明確性。實(shí)踐中“各依各法”“依法打架”現象沒(méi)有根本性改善，法律之間，甚至同一法律的不同規定之間，程度不同地存在規定不統一的問(wèn)題。此外，受制于法律制定過(guò)程透明度、公眾參與度不夠、部門(mén)主導立法以及立法技術(shù)等原因，法律對責、權、利的配置不夠平衡和妥當，對多樣的實(shí)踐、多元的需求考慮不周，出現了一些“一刀切”、過(guò)于原則、異常寬松或嚴格的不當規定，影響了法律的可遵循性。

　　落實(shí)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，為包括良法供給在內的法治建設奠定組織基礎。黨的十八屆四中全會(huì )指出，“立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出”。破除立法部門(mén)化、爭權諉責等問(wèn)題，沒(méi)有黨的權威、堅強領(lǐng)導不行。十九大本著(zhù)“厲行法治”的決心，適時(shí)成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，無(wú)疑是破除良法供給體制障礙的有力舉措。十九大要求“依法立法”，就是突出強調在法律制定環(huán)節強化合憲性、合法性審查，避免過(guò)去一些部門(mén)和地方不同程度存在的不依法立法、“立法違法”問(wèn)題，保證法律的和諧統一。

　　此外，十九大報告還提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，從機制上保證憲法法律的統一和違反憲法的法律能被及時(shí)糾正，進(jìn)一步確保良法善治。過(guò)去，憲法權威性不夠，一些與憲法明顯沖突的法律法規之所以能夠順利出臺且長(cháng)期得不到糾正，與“合憲性審查”機制的缺位有直接關(guān)系。十九大提出的這一要求，對維護法制統一和憲法權威、保障良法供給具有重大意義。

　?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院法學(xué)部教授）